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En quoi la GRD être importante?

La gestion axée sur les résultats de développement (GRD) est une stratégie de management qui met l’accent sur la performance en matière de développement et sur l’amélioration dans la durée des résultats obtenus par les pays (Document de politique générale de l’OCDE, mars 2009).


Les femmes africaines sont non seulement engagées dans le processus de culture et de récolte, mais elles déterminent aussi les meilleurs résultats en ce qui concerne les produits agricoles. Photo : Fondation américano-africaine pour le développement (USADF)

Rédigé par Jasson Kalugendo, spécialiste des politiques internationales et du développement en communication, connaissances et capacités (courriel : jassonkatempowermentafrica.org). Dar es Salam, Tanzanie.

Mesure de l’inadéquation entre la réalité / la planification et l’évaluation des résultats de développement

En 2009/10, j’ai été en charge de travailler aux côtés d’experts et d’autres fonctionnaires techniques d’un Gouvernement à l’élaboration du plan national de développement.

La conception de la stratégie comprenait l’alignement des priorités nationales sur les objectifs du Millénaire. Quelque temps après l’achèvement de la tâche et l’adoption de la stratégie en tant que politique nationale, je me suis retrouvé à travailler sur une autre mission dans un district isolé du pays. J’ai pu voir clairement que des domaines thématiques tels que l’éducation, le genre, l’eau potable et la santé étaient pertinents pour ce district ; mais ce qui m’a surpris, c’est que les indicateurs, les mesures et les résultats de la stratégie ne correspondent pas à la réalité dont je suis témoin.

Après la cinquième année de mise en œuvre, le rapport d’évaluation a été produit. Selon le rapport, les résultats sont impressionnants : l’économie s’est développée, le nombre de garçons et de filles à l’école primaire a augmenté et la mortalité maternelle a été considérablement réduite. La liste des réalisations n’a cessé de s’allonger.

Mais la réalité sur le terrain est très différente : la majorité des personnes vivant dans les zones rurales n’ont pas été en mesure de confirmer que leur qualité de vie s’était améliorée.

En effet, la plupart des citoyens avaient mal compris et ont pensé que la stratégie nationale de développement était une source de financement où les populations pouvaient demander des fonds pour lutter contre la pauvreté ou répondre à certains besoins socio-économiques spécifiques. Et s’il est vrai que, trois ans plus tard, le nombre de garçons et de filles dans les écoles primaires a augmenté, il est également vrai que presque tous les élèves qui se sont présentés aux examens de fin d’études secondaires ont échoué dans toutes les matières.

Sur le papier, le plan national de développement a donné des résultats impressionnants ; en réalité, ces résultats sont ambigus et ne répondent pas aux attentes de la majorité des citoyens à qui la stratégie nationale était destinée et conçue.

Il peut y avoir des exemples similaires, comme ceux décrits ci-dessus, impliquant des plans nationaux de développement dans de nombreux pays africains. Cependant, si nous revenons au principe sous-jacent de la GRD, la question clé devrait toujours être de savoir si la qualité de vie des citoyens s’est améliorée ou non grâce à l’intervention de développement.

La GRD se focalise sur la vie des populations

La Banque mondiale (BM), après avoir connu des expériences similaires, a modifié sa politique de mesure, d’évaluation et d’interprétation des résultats. Lorsque la BM gère en termes de résultats de développement, les perceptions et les voix des utilisateurs finaux se voient attribuer la valeur de mesure la plus élevée pour déterminer le succès ou l’échec, et si un projet a donné les résultats escomptés. Par exemple, si l’objectif visé est d’améliorer la qualité de l’éducation dans un village donné, les récits des villageois, des parents, des enseignants et des écoliers sont essentiels pour déterminer si la qualité de l’éducation s’est réellement améliorée.

La Communauté de pratique de l’Afrique (AfCoP) inclut désormais une ” culture axée sur les résultats ” dans son approche de GRD. D’une part, une ” culture axée sur les résultats ” prévoit que les mentalités des dirigeants et des citoyens en faveur d’un développement transformateur devraient changer. Cela change les pratiques habituelles de mesure des plans nationaux de développement en se contentant de cocher les cases des activités prévues et reconnaît qu’il est beaucoup plus important de retracer les changements réels dans la vie des gens et dans l’environnement. D’autre part, une ” culture axée sur les résultats ” va bien au-delà de la simple prise en compte des cadres et principes de développement convenus au niveau mondial ; les cadres de résultats (de la planification au suivi et à l’évaluation) en Afrique doivent tenir compte des valeurs et systèmes africains pour faire en sorte que les interventions de développement et leurs impacts attendus ne soient pas étrangers aux vies des populations.

De nombreux spécialistes de la planification, du suivi et de l’évaluation des résultats du développement en Afrique ont commencé à s’interroger sur l’utilité des cadres de développement standard qui ont dominé l’industrie du développement pendant de nombreuses années. Les pays bénéficiaires de l’aide au développement sont bombardés de multiples cadres de travail de résultat qui, en général, ne permettent pas de retracer les résultats dans l’intérêt des utilisateurs finaux, mais répondent plutôt aux intérêts des contribuables dans leurs pays respectifs. Les fonctionnaires techniques gouvernementaux sont débordés parce que chaque initiative de développement financée par des donateurs s’accompagne de son propre nouveau cadre de résultats. Avant qu’ils ne maîtrisent un cadre de résultats, un nouveau cadre est mis en place, ce qui crée un écart constant dans la gestion des résultats de développement en Afrique. La capacité de se conformer à tous ces cadres de résultats épuise les ressources des pays bénéficiaires et la non-conformité devient le symbole d’une faible responsabilisation à l’égard des résultats de développement.

L’approche de l’AfCoP en matière de GRD ne consiste pas à copier et coller les cadres de résultats des pays donateurs, ni à tenter de créer une norme unique africaine pour la planification des résultats et le système de livraison. L’approche consiste plutôt à contextualiser les principes globaux des résultats d’exécution dans le contexte africain afin que les valeurs et principes africains ne soient pas mis de côté. Le cadre de résultats idéal est un cadre qui reflète véritablement les besoins, les voix, les perceptions et les attentes des populations africaines. Ainsi, l’objectif principal de l’AfCoP est de faciliter la GRD dans le contexte de l’Agenda 2063 de l’Union africaine et de l’Agenda 2030 des Nations Unies pour assurer un impact positif sur la vie des populations africaines à travers le continent.

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